歐盟化學(xué)品管理體系分析，在***范圍內(nèi)，歐盟化學(xué)品環(huán)境安全管理體系是更先進(jìn)的。其先進(jìn)性在于歐盟化學(xué)品安全管理法規(guī)體系的健全性和管理體制的完善性。研究借鑒歐盟化學(xué)品管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我***化學(xué)品安全管理具有重要意義。

　　在***范圍內(nèi)，歐盟化學(xué)品環(huán)境安全管理體系是更先進(jìn)的。其先進(jìn)性在于歐盟化學(xué)品安全管理法規(guī)體系的健全性和管理體制的完善性。研究借鑒歐盟化學(xué)品管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我***化學(xué)品安全管理具有重要意義。

　　一、發(fā)展歷程

　　震驚世界的兩大化學(xué)品污染事故：1976年7月10日意大利發(fā)生的“塞維索化學(xué)污染事故”與1986年11月1日瑞士發(fā)生的“劇毒物污染萊茵河事故”，促使歐洲各***更加重視化學(xué)品環(huán)境安全管理。歐盟成立后，更注重化學(xué)品環(huán)境安全管理，并一直是走在世界前列。

　　圖 歐盟化學(xué)品管理演進(jìn)

　　縱觀歐洲化學(xué)品管理體系發(fā)展，經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　***階段是在1967年歐洲共同體出現(xiàn)前，推行的是成員***各自的化學(xué)品管理體系，各***化學(xué)品環(huán)境安全管理由各***各自管理。

　　第二階段是1967-2001年，在歐洲共同體成立后，建立了“舊”化學(xué)品管理體系。這是由不同歷史時(shí)期的指令和制度拼湊起來的;并先后通過發(fā)布了67/548/EEC指令(危險(xiǎn)化學(xué)品的分類、包裝及標(biāo)注)、88/379/EEC指令(危險(xiǎn)制劑的分類、包裝和標(biāo)注)、76/769/EEC指令(某些危險(xiǎn)物質(zhì)和制劑限制銷售和使用)、793/93/EEC指令(現(xiàn)有物質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估和控制)等。

　　詳細(xì)規(guī)定了化學(xué)品的分類、標(biāo)簽要求、包裝及相關(guān)測(cè)試方法。但是，“舊”化學(xué)品管理體系存在很多不足，包括責(zé)任分配不合理;規(guī)定負(fù)責(zé)化學(xué)品危險(xiǎn)評(píng)定的是政府而不是生產(chǎn)、進(jìn)口和使用化學(xué)品的企業(yè);危險(xiǎn)評(píng)定要求是全面的而非特定或?qū)Ｒ坏?，等等?/p>

　　第三階段是2001年至今，實(shí)行“新”化學(xué)品管理體系。2001年，歐盟發(fā)布《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書，為克服“舊”化學(xué)品管理體系中存在的不足之處，促使了歐盟成員***化學(xué)品管理制度統(tǒng)一，起到了***作用。隨后在2007年，歐盟進(jìn)一步提出當(dāng)前***更先進(jìn)且更具影響力的化學(xué)品管理體系——REACH法規(guī)。

　　二、管理體系

　　在“REACH法規(guī)”新的化學(xué)品管理體系框架下，歐盟憑借完善的化學(xué)品管理組織體系，保障歐盟化學(xué)品管理的有效執(zhí)行。

　　圖 歐盟化學(xué)品管理組織體系

　　總體來說，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)等行政組織是歐盟化學(xué)品環(huán)境安全的立法、監(jiān)督和決策機(jī)構(gòu)，它們對(duì)歐盟化學(xué)品環(huán)境安全管理政策、法令和條例的制定和決策起到非常重要的作用。

　　歐盟委員會(huì)擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施的重要職能，主要解決某些歐洲化學(xué)物局不能解決的內(nèi)部存在紛爭(zhēng)的化學(xué)品決策事項(xiàng)。各成員***政府各成員***政府一般都參照歐盟的指令和標(biāo)準(zhǔn)，由各***化學(xué)品行政管理部門發(fā)布具體指令，貫徹執(zhí)行。

　　具體的管理實(shí)施機(jī)構(gòu)是歐洲化學(xué)品管理局、各***相關(guān)的化學(xué)品行政管理機(jī)構(gòu)，以及化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用相關(guān)單位企業(yè)都參與化學(xué)品環(huán)境安全的管理，組成了一個(gè)完整、統(tǒng)一的化學(xué)品環(huán)境安全管理機(jī)構(gòu)體系。

　　其中，歐洲化學(xué)品管理局(EuropeanChemicals Agency,ECHA)，是歐盟化學(xué)品環(huán)境管理的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合管理歐盟的化學(xué)品事項(xiàng)。

　　該機(jī)構(gòu)是所有化學(xué)品注冊(cè)的中央管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理中央數(shù)據(jù)庫(kù)，審查注冊(cè)文檔資料是否完整符合要求，協(xié)調(diào)評(píng)估過程，作出是否要求進(jìn)一步提供信息和數(shù)據(jù)的決定，向歐盟委員會(huì)建議應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的物質(zhì)對(duì)象，并聯(lián)系處理有關(guān)許可的事務(wù)，下設(shè)若干技術(shù)咨詢委員會(huì)。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管歐洲化學(xué)品管理局，對(duì)各成員***在評(píng)估意見不一致時(shí)作出決定，同樣對(duì)許可和限制事務(wù)作出決定。歐盟化學(xué)品管理局負(fù)責(zé)人提出該機(jī)構(gòu)目標(biāo)是“到2020年，將化學(xué)品在生產(chǎn)和使用過程中對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降到***低”。

　　三、法規(guī)體系

　　其中， REACH法規(guī)是當(dāng)今世界上更嚴(yán)格的化學(xué)品管理法規(guī)，也是更早引入基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品管理理念，將過去由政府承擔(dān)的化學(xué)品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上，要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和化學(xué)品下游用戶對(duì)其產(chǎn)品所用到的化學(xué)品的安全性負(fù)責(zé)。

　　它保證了化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)并得以安全使用的法規(guī)，其目的是保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，保持和提***歐洲化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，改善企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這部極具標(biāo)志性的法規(guī)自2008年6月1日正式實(shí)施并已經(jīng)成為世界各***爭(zhēng)相效仿的法規(guī)模式。

　　四、良性生態(tài)

　　正由于歐盟在化學(xué)品環(huán)境安全管理上有著健全的法律體系和完善的管理體系，使歐盟化學(xué)化安全管理形成了良性生態(tài)格局。

　　ECHA在歐盟層面執(zhí)行REACH體系中的技術(shù)、科學(xué)和管理，保證REACH的功能和所有制度相關(guān)者的信用;同時(shí)，管理化學(xué)品注冊(cè)過程、實(shí)施檔案評(píng)估，協(xié)調(diào)物質(zhì)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取決策的系統(tǒng)過程。

　　在歐盟各成員***層面上，化學(xué)品環(huán)境安全管理體系的管理者是各成員***管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)該體系的官方的控制和實(shí)施，制定各自的處罰條款，保證各成員***化學(xué)品環(huán)境安全的管理工作。

　　對(duì)從事化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，歐盟REACH法規(guī)“沒注冊(cè)、沒市場(chǎng)”的原則，意味著凡是要進(jìn)入歐盟的化學(xué)品及下游產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)，都必須是經(jīng)過注冊(cè)的。

　　同時(shí)，REACH法規(guī)還規(guī)定了“一種物質(zhì)、一種注冊(cè)”，這意味著物質(zhì)或其用途的***次注冊(cè)人將長(zhǎng)期享有數(shù)據(jù)共享的收益。因此，企業(yè)為了在歐盟市場(chǎng)占有一席之地，必須嚴(yán)格地執(zhí)行REACH法規(guī)規(guī)定。